根据市委、区委巡察工作部署和市委巡察机构授权，2024年3月至6月，区委第四巡察组对广州市生态环境局海珠分局党组进行了巡察。2024年9月20日，区委巡察组向我分局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作
（一）加强理论学习，不断提高巡察整改政治站位。分局党组坚持将理论武装贯穿巡察整改全过程，第一时间召开党组会、理论学习中心组集体学习（扩大）会议，学习习近平总书记在听取二十届中央第二、三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神和上级巡视巡察有关等会议精神，不断深化认识、凝聚共识。高质量召开巡察整改专题民主生活会，党组成员之间深入谈心交流，严肃开展批评与自我批评，对巡察整改有了更深的理解和把握，增强了抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）层层落实责任，着力强化巡察整改组织领导。分局党组切实履行主体责任，迅速成立巡察整改工作领导小组，由党组书记担任组长，坚决扛起第一责任人责任，主动认领问题，带头将巡察整改纳入调查研究“必选项”，作为履职担当“必答题”；召开党组会研究部署任务，听取情况汇报，协调解决问题；召开动员部署会，下大力气、下大决心、用真功夫推进整改工作。其他局领导担任副组长，认真履行“一岗双责”，按照“一人一本账”，用心用力真改实改。设立领导小组办公室，组织协调各科室、监测站凝心聚力，全面落实整改。
（三）坚持动真碰硬，精心制定巡察整改方案。制定《中共广州市生态环境局海珠分局党组关于落实威廉希尔中文 委第四巡察组反馈意见的整改方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确整改责任领导、责任部门、完成时限、目标成果。将本轮巡察发现的问题、上一轮巡察整改不彻底的问题全部纳入整改范畴，一体推进，同时统筹当前和长远、治标和治本、整治和治理。
（四）贯彻严的基调，深化长效机制。分局党组将巡察整改作为推进高质量发展的重要契机，建立巡察整改台账，严格“建账、督账、销账”闭环管理机制。开展监督检查，认真进行评估验收，严肃通报检查结果，有力促进巡察整改从严从实、见行见效。针对制约高质量发展的难点堵点，坚持将巡察整改同深化改革有机融合，破解发展难题。对已完成的整改任务，根据新要求举一反三开展“整改+”，巩固整改成效，补齐短板强弱项。
二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施
第一方面问题，巡察、审计整改不到位。
（一）巡察整改不彻底的问题。
1．针对委托监测服务削减效果不理想的问题。
一是制定《广州市生态环境局海珠环境监测站工作效能提升工作方案》，通过提升自身工作效能，承担更多监测任务，降低委托监测占比。二是完善《威廉希尔中文 社会环境检测服务机构监督考核管理办法》，加强部门间的联动，采取实验室检查和盲样考核等方式，强化第三方检测机构监管。
（二）审计整改不彻底的问题。
1．针对合同管理不规范的问题。
一是按时完成项目资料归档工作，组织各科室、监测站全面梳理已开展的项目资料，及时归档。二是修订完善《广州市生态环境局海珠分局合同管理办法》，明确合同签订之日起3个工作日内将合同交至办公室备案；项目结束后15个工作日内将相关资料交至办公室归档。三是加强合同审查管理，安排专人负责合同管理工作，按照《广州市生态环境局海珠分局合同管理办法》要求，逐一完善合同管理台账，妥善保存合同文件和相关资料。四是对有关责任人开展提醒谈话。
2．针对项目支出管理不规范的问题。
一是严格按照《广州市生态环境局分局事项规范管理作业指导书》采购管理工作制度要求执行，定期做好实验用品、试剂的采购计划，年度预算金额超过1万元的采购项目采用市生态环境局网站公开询价方式进行集中采购。二是立行立改，2024年三批实验用品和试剂已采用市生态环境局网站公开询价方式进行集中采购。三是对有关责任人开展提醒谈话。
第二方面问题，贯彻落实上级部署要求有差距，履职尽责有不足。
（一）推进“百千万工程”不够积极主动的问题。
1．针对习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神和省、市关于“百千万工程”的会议精神及要求学习贯彻不及时的问题。
一是2024年，分局再次梳理了省、市、区关于“百千万工程”的部署要求，各专班工作职责，生态环境部门任务定位，以及各级、各专班印发的“百千万工程”2024年工作要点，进一步理清并细化分局在推进“百千万工程”工作中承担的职责和任务，形成《广州市生态环境局海珠分局2024年推动“百县千镇万村高质量发展工程”促进区域协调发展工作要点》，将“百千万工程”工作贯穿到生态环境保护工作全过程各环节，进一步强调工作任务落实和职责分工，以头号力度推动“百千万工程”有关工作落地落实。11月6日，为做好2024年度“百千万工程”基础指标考评工作，召开分局局务会，传达学习省、市“百千万工程”有关精神。同时，专题研究涉分局2个指标考核工作，明确工作要求，按时报送任务落实情况，积极提炼改革创新案例。另外，积极谋划2025年“百千万工程”相关工作，向区“百千万工程”指挥办报送相关工作谋划材料。二是严格落实“第一议题”制度，贯彻落实中央、省厅、市局、区委区政府的工作要求，自巡察进驻以来共学习政治要件33个。
2．针对落实“百千万工程”重点任务有差距，个别空气质量指标未达标的问题。
2024年，分局印发《威廉希尔中文 今冬明春大气污染区域联防联控强化工作方案》，组织各有关单位和街道做好大气污染防治攻坚工作。全区环境空气质量持续改善，威廉希尔中文 的达标比例、PM2.5、PM10、二氧化氮等4项指标均达到市下达的空气质量改善目标考核要求。
（二）统筹协调海珠生态环境工作不到位的问题。
1．针对区生态环境保护委员会统筹力度不足的问题。
一是认真落实《威廉希尔中文 生态环境保护委员会工作规则》《威廉希尔中文 生态环境保护委员会办公室工作规则》，牵头以区环委会、区环委办名义组织召开会议，研究生态环境保护督察、大气污染防治等重点工作。二是强化工作统筹，定期召开相关会议，研究部署、协调推进、检查调度生态环境保护重点工作。
2．针对开展大气污染联合督导力度不足的问题。
2024年，分局已制定《2024年威廉希尔中文 空气质量改善工作方案》，明确原则上每月以区环委办名义开展大气污染防治抽查督导至少1次，污染天气应对期间视情增加频次；督导发现的问题，以区环委办名义通报到各相关单位。2024年，以区环委办名义组织开展大气污染防治联合抽查督导17次，发出通报13期，发现并督促整改问题33个次。
（三）履行生态环境监管执法职责不到位的问题。
1．针对对行政争议案件没有形成“全程闭环管控”的问题。
一是完善工作制度机制，2024年6月，制定《广州市生态环境局海珠分局生态环境违法案件流程暂行规定》；12月，制定《广州市生态环境局海珠分局案审流程暂行规定》和《生态环境违法案件办理工作流程》，明确败议败诉情况办理流程和要求，落实“全程闭环管控”。2024年，分局未出现败议败诉情况。二是对有关责任人开展提醒谈话。
2．针对案件存在失误或瑕疵的问题。
一是完善工作制度机制，2024年6月，制定《广州市生态环境局海珠分局生态环境违法案件流程暂行规定》；12月，制定《广州市生态环境局海珠分局案审流程暂行规定》和《生态环境违法案件办理工作流程》，制定案件办理流程图，明确各环节工作要求和时限。二是每月组织“学习大讲堂”等培训活动提升执法人员业务能力，2024年下半年，共计开展相关培训活动15次，培训内容涵盖行政复议、生态环境损害赔偿诉讼和专项执法要点等，参训人员累计402人次。三是对有关责任人开展提醒谈话。
（四）日常环境监管工作有短板的问题。
1．针对对适用“观察期”的案件跟进不及时的问题。
一是完善工作制度机制，2024年6月，制定《广州市生态环境局海珠分局生态环境违法案件流程暂行规定》；12月，制定《广州市生态环境局海珠分局案审流程暂行规定》和《生态环境违法案件办理工作流程》，制定案件办理流程图，明确案件办理各环节时限要求。二是办理案件全部录入市局移动执法系统，实现案件办理全过程留痕。三是对有关责任人开展提醒谈话。
2．针对对某汽车公司日常监管不到位的问题。
一是完成对该案件办理各环节进行全面梳理复核，该企业2024年1月调整经营面积后符合无需办理环评条件；同时该企业对生产经营流程进行了调整，喷漆业务已全部转移至辖区外进行。二是完善工作制度机制，2024年6月，制定《广州市生态环境局海珠分局生态环境违法案件流程暂行规定》；12月，制定《广州市生态环境局海珠分局案审流程暂行规定》和《生态环境违法案件办理工作流程》，明确案件复查等案件办理环节要求。三是对有关责任人开展提醒谈话，同时进一步督促企业守法经营。
（五）环评审批工作有漏洞的问题。
1．针对环评审批程序倒置的问题。
一是印发《广州市生态环境局海珠分局建设项目环评审批工作流程（2024版）》，以流程图的形式明确了环评文件审批的具体环节顺序、时限、内容和各部门责任，所有建设项目环评审批均按流程提交局长办公会研究决定，审批过程严格执行三级审批制。二是自2023年9月起，提交局务会集体审议的所有建设项目均已正式受理。三是对有关责任人开展提醒谈话。
2．针对环评档案整理归档不规范的问题。
一是2023年度的环评审批档案已全部按照《广州市生态环境局办公室关于印发广州市建设项目环境影响报告书（表）审批工作指引的通知》（穗环办〔2024〕34号）文件要求补充完善档案资料并归档，2024年度的环评审批材料均按照上述文件要求整理归档。二是经自查，2018年建设项目环境保护竣工验收改革以来的全部环评档案中，共有12份将卷宗名错写为“项目竣工环境保护验收的审批材料”，已全部改正。三是对有关责任人开展提醒谈话。
（六）对街道生态环境工作指导不到位的问题。
1．针对培训安排不合理的问题。
一是已于10月底组织威廉希尔中文 2024年环保员生态环境业务培训，由分局监管、执法科室和监测站开展专题培训，提升环保员业务能力。二是分局执法人员在开展生态环境领域重点专项执法和调处重难点环境信访问题时，主动与属地街道对接，开展现场联合执法，充分发挥业务骨干“传帮带”作用。
2．针对对街道生态环境监管执法工作指导不到位，街道生态环境领域执法效能不高的问题。
一是已于10月底组织威廉希尔中文 2024年环保员生态环境业务培训，在开展重点专项执法和调处重难点信访问题时主动对接街道，加强对街道生态环境工作的指导。二是10月份分管环保工作的区领导组织召开工作会议，研究部署各职能部门和街道生态环境保护重点工作，通报街道生态环境领域执法立案情况，督促街道提高立案量和立案水平。三是分局执法人员在开展生态环境领域重点专项执法和调处重难点环境信访问题时，主动与属地街道对接，强化对街道立案的帮扶指导。四是分局定期对各街道生态环境领域立案情况进行调度并开展案卷评查，提升街道案件办理水平。
3．针对对街道环保员日常巡查检查工作指导较少，街道环保员巡查次数多，发现问题少的问题。
一是已于10月底组织威廉希尔中文 2024年环保员生态环境业务培训，通过专题业务培训提升街道环保员巡查发现问题能力。二是10月份分管环保工作的区领导组织召开工作会议，研究部署各职能部门和街道生态环境保护重点工作，指出各街道要进一步提升发现问题的能力，强化餐饮油烟等领域巡查整治工作。三是分局执法人员在开展生态环境领域重点专项执法和调处重难点环境信访问题时，主动与属地街道对接，开展现场联合执法，充分发挥业务骨干“传帮带”作用，加强对环保员巡查检查工作指导，提高街道发现问题能力。
第三方面，履行管党治党责任不到位，廉政风险隐患依然存在。
（一）落实全面从严治党不力的问题。
1．针对党组对全面从严治党工作主动谋划不足的问题。
一是认真筹备召开分局2024年上半年党风廉政建设和反腐败工作专题分析会，研究全面从严治党工作，审议《中共广州市生态环境局海珠分局党组关于落实2024年上半年全面从严治党工作情况的报告》，分管领导汇报工作情况，各位局领导班子成员对分管工作的履责尽职情况进行分析，明确下一步工作措施，对分管科室（监测站）廉政风险防范工作情况进行分析和补充，对存在的风险点提出进一步的防范措施；起草《中共广州市生态环境局海珠分局党组关于落实2024年全面从严治党工作情况的报告》。二是组织学习广州市生态环境局执法人员违纪违法典型案例，汲取经验教训，举一反三，自查自纠，组织开展新入职人员和岗位调整人员补充、更新和完善《岗位廉政勤政风险分析排查流程图》和《个人廉政风险自查表》。
2．针对监督执纪“四种形态”运用不充分的问题。
一是组织分局领导班子、中层领导干部、纪检干部、党支部纪检委员学习《中共广州市生态环境局党组关于印发广州市生态环境局贯彻落实抓早抓小工作机制推进全面从严治党实施办法的通知》（穗环党〔2020〕52号），掌握第一种形态的制定背景及依据、主要内容条款、工作要求。二是结合岗位工作实际，有针对性地开展谈心谈话，确保发挥谈心谈话工作发挥实际作用。三是纪检干部每季度汇总谈话记录，对谈话记录进行审核把关，并按要求报送台账。
3．针对对干部“八小时之外”监督不够的问题。
一是组织分局中层领导干部、纪检干部、党支部纪检委员学习《中共广州市生态环境局党组 中共广州市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组关于印发<强化协同推动监督执纪问责工作机制暂行办法>的通知》，明确监督执纪问责工作机制要求和流程规范。二是结合工作和生活实际，有针对性的开展谈心谈话，确保发挥谈心谈话工作发挥实际作用。三是运用监督执纪“第一种形态”加强对分局干部职工的日常监督提醒。
（二）工作作风不够扎实的问题。
1．针对信息公开不规范的问题。
一是对信息公开不规范的问题立行立改，目前在政府信息公开平台上公开的行政执法文书，均无缺少文书号。二是组织干部参加市局、区的政务公开业务培训，并动态更新《广州市生态环境局海珠分局主动公开基本目录》，要求全局干部按要求选择适合的栏目规范公开信息。三是安排专人负责加强信息发布管理、审核和检查，确保信息公开规范、合法。四是对有关责任人开展提醒谈话。
2．针对对行政处罚罚没款收缴不及时的问题。
一是已对26宗案件进行复核，分3类情形进行情况梳理，并形成书面复核材料。二是2024年6月，制定《广州市生态环境局海珠分局生态环境违法案件流程暂行规定》；12月，制定《广州市生态环境局海珠分局案审流程暂行规定》和《生态环境违法案件办理工作流程》，明确催告当事人履行义务和申请法院强制执行等案件办理环节要求。三是对已出具罚单的案件及时催告和移交法院执行，今年以来分局暂无需要催告和移交法院强制执行的案件。四是对有关责任人开展提醒谈话。
（三）落实群众路线有差距的问题。
1．针对处理群众“急难愁盼”问题不够有力的问题。
一是10月份以区环委办名义组织召开工作会议，研究部署各职能部门和街道生态环境保护重点工作。二是通过参加环境信访案情推演培训等方式，提升执法人员信访调处能力。三是分局本年度平均承办投诉案件满意度同比有所提升。
2．针对对群众反映强烈的热点难点问题关注不够，解决办法不多的问题。
一是编制印发《威廉希尔中文 生态环境信访投诉工作情况通报》，加强重点、热点投诉问题调度。二是定期通报街道大中型餐饮业油烟在线监控安装情况，督促各街道强化餐饮油烟治理。三是群众反映较多的案件，采取加密执法检查、监测频次和约谈经营主体等措施，推动解决问题。
（四）内部管理有待加强的问题。
1．针对支出审批不严谨。
一是组织各科室、监测站常态化学习市局作业指导书等相关管理办法。二是规范支出审批程序，层层把关，确保各项支出审批流程合规，附件资料齐全。三是对有关责任人开展提醒谈话。
2．针对飞行巡查项目专项资金使用效益低的问题。
一是加强专项资金使用管理，对立项必要性、绩效目标合理性、实施方案有效性进行充分评估，安排专人对专项资金使用进行绩效管理，提升专项资金使用效益。二是9月与公安部门签订无人机生态警务联动协作协议，提高无人机使用率。
3．针对走航监测车管理不规范的问题。
一是主动查找自身问题，与生产商对接，核实走航监测车辆交付前行驶记录表，在走航结束后编制走航监测报告，严格管理。二是制定完善《广州市生态环境局海珠环境监测站公务用车工作制度》，加强监督管理，实行专人管理，先审批后派车，做好用车事项登记。三是由专人定期核定走航里程和行驶里程，做好登记。四是对有关责任人开展提醒谈话。
（五）廉政风险防范工作不到位的问题。
1．针对第三方监测机构监管的问题。
一是制定《广州市生态环境局海珠环境监测站工作效能提升工作方案》，减少委托监测的数量和支出。二是完善《威廉希尔中文 社会环境检测服务机构监督考核管理办法》，逐步加强部门间的联动，强化对第三方检测机构的监管。三是明确工作要求，优化人员配置。
2．针对个别项目背景调查不严格的问题。
一是认真学习上级印发的政府采购各项规定，落实好相关要求，采购项目中未再发现此类情况。二是组织各科室常态化学习政府采购相关规定，加强项目采购经办人员培训，严格落实政府采购各项规定，安排专人负责项目采购审核，选定服务单位时应用专业平台查询企业信用情况及实际控制人。
第四方面，班子建设仍有短板，党建工作存在差距。
（一）领导班子建设仍需加强的问题。
1．针对个别班子成员业务能力有所不足的问题。
一是坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、跟进学、联系实际学。抓住领导干部这个“关键少数”，精心谋划开展分局党组理论学习中心组学习，严格落实“第一议题”制度，学习政治要件33个。二是局领导积极参加《空气污染与全球问题协同应对的挑战与对策》《贯彻新发展理念，推进绿色低碳产业高质量发展》《城市河流生态系统的保护与恢复》等生态环境部、省生态环境厅和市生态环境局举办的各类业务培训，提高专业水平和执法能力。
2．针对党组会、局务会研究业务议题占比较低、未对生态环境执法效能进行具体研究的问题。
一是分局领导班子聚焦主责主业开展研究讨论，分局主要领导组织召开威廉希尔中文 生态环境领域风险隐患排查分析会，为中央环保督察迎检做好准备；在局务会专题研究讨论违法案件办理流程、案件办理流程暂行规定等事项。二是2024年9-10月，分局局领导带队前往联系街道开展生态环境保护定向督导帮扶，了解街道今年以来环保工作开展情况及街道工作中需协调指导的事项，对下一步工作进行交流讨论。三是积极准备2024年度执法履职效能考核佐证材料，待市局反馈结果后召开党组会对评估结果进行专题研究，提出下一步工作建议和要求。
（二）党建工作不够扎实的问题。
1．针对发展党员程序不规范的问题。
一是以党总支会议形式组织各支部书记学习了《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》及上级下发的发展党员工作培训资料。二是各支部严格按照发展党员工作规范程序开展相关工作。三是对有关责任人开展提醒谈话。
2．针对“第一议题”制度落实不够到位的问题。
安排专人督促分局党组成员认真落实“第一议题”制度，跟进做好“第一议题”学习记录，会前由党组书记亲自审核党组会议程，自2022年第3次党组会以来分局未再发生党组会漏学“第一议题”现象。自巡察进驻以来，组织召开党组会24场，学习政治要件33个。
（三）干部人事工作有待加强的问题。
针对干部“三龄两历一身份”审核不够严谨细致的问题。
一是重新核定干部人事档案，对存在出生年月前后不一致的干部档案并填写《干部人事档案专项审核认定表》。二是商请区人社局提供原区人事局安置随军家属进入事业单位相关人才引进佐证材料。三是对有关责任人开展提醒谈话。
三、加强政治引领，保持整改力度，巩固深化巡察整改成效
经过三个月的集中整改，解决了一些矛盾和问题，但全面从严治党永远在路上，丝毫不能懈怠，巡察整改工作还任重道远。下一步，分局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实上级要求，一如既往、锲而不舍抓好后续整改和巩固提升，将巡察成果应用于工作实际，进一步提升海珠生态环境质量。
（一）旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持用党的创新理论武装头脑，自觉从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，不断把学习成果体现为工作实效。跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，再学习、再领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，做到学思用贯通、知信行统一，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）持续强化担当意识，切实肩负起生态环境保护使命与责任。深入落实习近平生态文明思想，强化忧患意识、危机意识、紧迫意识、责任意识，进一步增强持续抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把“两个维护”体现在履职担当上。
（三）持续巩固整改成效，高标准高质量完成巡察整改任务。扛牢巡察整改政治责任，持续狠抓整改落实，切实做到“问题不解决不放手、成效不明显不收兵”。对已完成的整改事项，强化跟踪问效，巩固长效机制，坚决防止问题反弹；对持续整改的事项，扭住不放、真刀真枪、一抓到底，确保整改到位，不折不扣完成好巡察整改任务。
（四）持续深化标本兼治，全面推动威廉希尔中文 高质量发展。落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，进一步拧紧自上而下的责任链条，建立巡察整改常态化长效化机制。加强巡察和审计整改一体推进及成果运用，推动巡察整改融入日常工作，融入深化改革、全面从严治党、班子队伍建设，以高质量整改促进高质量发展。
（五）持续坚持严的基调，推进全面从严治党向纵深发展。深入落实二十届中央纪委三次全会精神，强化“两个责任”落实。强化党建引领，从严加强领导班子、干部人才队伍建设和基层党组织建设。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》，把巡察反馈问题及整改落实情况作为党组政治监督重点，充分发挥巡察利剑作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化以案促改、以案促治，强化警示教育。坚持一体推进“三不腐”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：020—34387568；邮政信箱：威廉希尔中文 宝岗大道100号飞龙大厦7楼广州市生态环境局海珠分局（邮政编码510220）；电子邮箱：[email protected]。
中共广州市生态环境局海珠分局党组
2025年5月13日
